各轄市（區(qū)）財(cái)政局、政府采購代理機(jī)構(gòu)、市級(jí)有關(guān)單位： 為更好維護(hù)我市政府采購市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步規(guī)范供應(yīng)商的政府采購行為，促進(jìn)供應(yīng)商誠信經(jīng)營和公平競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，我局研究制定了《常州市政府采購供應(yīng)商信用管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 附件：常州市政府采購供應(yīng)商信用管理暫行辦法 （此頁無正文） 常州市財(cái)政局 2017年12月26日 （此件公開發(fā)布） 常州市財(cái)政局辦公室 2017年12月26日印發(fā) 附件 常州市政府采購供應(yīng)商信用管理暫行辦法 第一章 總則 第一條 為了維護(hù)政府采購市場(chǎng)秩序，規(guī)范供應(yīng)商的政府采購行為，促進(jìn)供應(yīng)商誠信經(jīng)營和公平競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）、《江蘇省政府采購供應(yīng)商監(jiān)督管理暫行辦法》等其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于在常州市范圍內(nèi)進(jìn)行的政府采購活動(dòng)。 市級(jí)單位實(shí)施的政府采購項(xiàng)目，涉及供應(yīng)商失信行為的，由市財(cái)政部門進(jìn)行管理;轄市（區(qū)）單位實(shí)施的政府采購項(xiàng)目，涉及供應(yīng)商失信行為的，由轄市（區(qū)）財(cái)政部門進(jìn)行管理。 本辦法所稱供應(yīng)商，是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。 本辦法所稱采購文件是指公開招標(biāo)的招標(biāo)文件及非公開招標(biāo)的采購文件。 本辦法所稱響應(yīng)文件是指公開招標(biāo)的投標(biāo)文件及非公開招標(biāo)的響應(yīng)文件。 第三條 財(cái)政部門對(duì)參加政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商實(shí)行誠信管理制度。誠信管理以公開、公平、公正為基礎(chǔ)，遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)管理、信息共享原則。 第二章 供應(yīng)商誠信義務(wù) 第四條 供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)履行以下誠信義務(wù): （一）自覺遵守政府采購法律法規(guī)，維護(hù)政府采購市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，接受財(cái)政部門的監(jiān)督檢查; （二）誠信參與政府采購活動(dòng)，依法履行政府采購合同和政府采購活動(dòng)中的各項(xiàng)承諾，為采購人提供符合采購文件規(guī)定的貨物、工程和服務(wù); （三）保守在政府采購活動(dòng)中獲悉的國家秘密和他人商業(yè)秘密; （四）法律法規(guī)規(guī)定的其他誠信義務(wù)。 第三章 供應(yīng)商失信行為 第五條 供應(yīng)商在參與政府采購活動(dòng)中有下列情形之一的，屬于失信行為: （一）響應(yīng)文件中故意不按采購文件要求提供有關(guān)技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)、資質(zhì)及其他證明材料，或未攜帶上述原件或者公證件的； （二）響應(yīng)文件中提供虛假材料或虛假承諾的; （三）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的; （四）已響應(yīng)參加政府采購活動(dòng)而無故不參加的； （五）與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的; 本辦法所列的惡意串通，包括以下情形： 1．不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制; 2．不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜; 3．不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人; 4．不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異; 5．不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝; 6．不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。 （六）向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及評(píng)審小組成員行賄或提供其他不正當(dāng)利益的; （七）在采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的; （八）不遵守開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律,擾亂評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)的; （九）在有效期內(nèi)擅自撤銷投標(biāo)（響應(yīng)文件），影響采購活動(dòng)繼續(xù)進(jìn)行的; （十）被確定為中標(biāo)或成交候選供應(yīng)商后無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)或成交資格;中標(biāo)、成交后無正當(dāng)理由不簽訂政府采購合同的; （十一）不按照采購文件規(guī)定簽訂合同，或者與采購人另行簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容協(xié)議的; （十二）將中標(biāo)、成交項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人，或者違反采購文件規(guī)定，將中標(biāo)、成交項(xiàng)目分包給他人的; （十三）拒絕履行合同義務(wù)的; （十四）未按合同規(guī)定履行合同義務(wù)，造成不良后果的 （十五）擅自變更、解除合同的; （十六）實(shí)物配發(fā)和定點(diǎn)采購供應(yīng)商所提供產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格高于成交價(jià)格或承諾的; （十七）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。 （十八）各級(jí)政府采購監(jiān)管部門認(rèn)定的其他失信行為。 第六條 供應(yīng)商在政府采購質(zhì)疑、投訴和信訪舉報(bào)活動(dòng)中，有下列情形之一的，屬于失信行為: （一）在常州市域內(nèi)一年內(nèi)兩次以上質(zhì)疑、投訴和信訪舉報(bào)均查無實(shí)據(jù)的; （二）捏造事實(shí)或提供虛假質(zhì)疑、投訴和信訪舉報(bào)材料的。 （三）不配合相關(guān)部門調(diào)查取證的。 第四章 失信行為記錄 第七條 一般情況下，政府采購代理機(jī)構(gòu)、采購人、供應(yīng)商等政府采購各方當(dāng)事人應(yīng)在發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商存在上述失信行為后的7個(gè)工作日內(nèi)，及時(shí)將具體情況以書面形式向財(cái)政部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括: （一）失信供應(yīng)商名稱、聯(lián)系人及聯(lián)系方式; （二）報(bào)告人的姓名或名稱、聯(lián)系人及聯(lián)系方式; （三）供應(yīng)商失信行為的具體表現(xiàn)及事實(shí)依據(jù)。 供應(yīng)商失信情況報(bào)告實(shí)行實(shí)名制。報(bào)告人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字;為法人或者其他組織的，由法定代表人簽字并加蓋單位公章，同時(shí)提供相關(guān)身份證明。 第八條 各級(jí)財(cái)政部門收到供應(yīng)商失信行為報(bào)告后，應(yīng)積極調(diào)查核實(shí)，屬于應(yīng)予行政處罰的違法行為，應(yīng)依法進(jìn)行行政處罰，并予以失信記錄，不屬于行政處罰的失信行為，應(yīng)依照本辦法規(guī)定予以失信記錄。 第九條 失信行為等級(jí)記錄包括一級(jí)失信行為記錄，記錄期為一年；二級(jí)失信行為記錄，記錄期為二年；三級(jí)失信行為記錄，記錄期為三年；共三個(gè)等級(jí)。 第十條 供應(yīng)商在政府采購活動(dòng)中有本辦法規(guī)定的一項(xiàng)失信行為，作為一級(jí)失信行為予以記錄。 第十一條 供應(yīng)商在政府采購活動(dòng)中有下列情形之一的，作為二級(jí)失信行為予以記錄: （一）存在本辦法規(guī)定的兩項(xiàng)失信行為的; （二）在一級(jí)失信行為記錄有效期內(nèi)，又出現(xiàn)本辦法規(guī)定的一項(xiàng)失信行為的; （三）失信行為造成不良后果或影響的。 第十二條 供應(yīng)商在政府采購活動(dòng)中有下列情行之一的，作為三級(jí)失信行為予以記錄: （一）存在本辦法規(guī)定的三項(xiàng)以上失信行為的; （二）一級(jí)失信行為記錄有效期內(nèi)，又出現(xiàn)本辦法規(guī)定的兩項(xiàng)失信行為的; （三）二級(jí)失信行為記錄有效期內(nèi)，又出現(xiàn)本辦法規(guī)定的一項(xiàng)失信行為的; （四）失信行為情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣，造成重大危害或影響的; 第十三條 失信行為等級(jí)記錄內(nèi)容包括: （一）供應(yīng)商姓名或名稱; （二）失信行為具體表現(xiàn); （三）失信行為等級(jí); （四）記錄有效期; （五）記錄日期及記錄機(jī)關(guān)。 第十四條 失信行為等級(jí)記錄均以書面形式通知供應(yīng)商，轄市（區(qū)）財(cái)政部門做出記錄后應(yīng)報(bào)市財(cái)政部門備案。 第十五條 各級(jí)財(cái)政部門對(duì)供應(yīng)商做出失信行為等級(jí)記錄后，應(yīng)將記錄情況納入常州市公共信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫并在2個(gè)工作日內(nèi)，在常州市政府采購網(wǎng)、信用常州上公示。 第五章 失信行為懲戒 第十六條 采購人和采購代理機(jī)構(gòu)在制定招標(biāo)文件或采購文件時(shí)，應(yīng)就供應(yīng)商的誠信情況做出相關(guān)規(guī)定。對(duì)于被行政處罰尚在禁止參加政府采購活動(dòng)期內(nèi)的供應(yīng)商，不得參加政府采購活動(dòng)，否則中標(biāo)、成交結(jié)果無效。對(duì)于被做出失信行為等級(jí)記錄且該記錄尚處于有效期內(nèi)的供應(yīng)商，應(yīng)明確在其參與政府采購活動(dòng)時(shí)給予一定的分?jǐn)?shù)扣減或價(jià)格增加。具體標(biāo)準(zhǔn)為:采用綜合評(píng)分法的，對(duì)于一級(jí)失信行為供應(yīng)商給予其總分值2%的減分，二級(jí)失信行為供應(yīng)商給予其總分值4%的減分，三級(jí)失信行為供應(yīng)商給予其總分值6%的減分。采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，對(duì)于一級(jí)失信行為供應(yīng)商給予其報(bào)價(jià)2%的加價(jià)，二級(jí)失信行為供應(yīng)商給予其報(bào)價(jià)4%的加價(jià)，三級(jí)失信行為供應(yīng)商給予其報(bào)價(jià)6%的加價(jià)。 第六章 失信行為記錄與誠信獎(jiǎng)勵(lì) 第十七條 供應(yīng)商被做出失信行為等級(jí)記錄，如能主動(dòng)消除影響或損害，積極制定并落實(shí)整改措施，并在記錄有效期內(nèi)的政府采購活動(dòng)中無失信行為發(fā)生的，經(jīng)供應(yīng)商申請(qǐng)并報(bào)做出記錄的財(cái)政部門同意，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，可以在記錄有效期截止后，撤銷網(wǎng)上公示信息。 第十八條 供應(yīng)商應(yīng)誠信經(jīng)營，在企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)及政府采購活動(dòng)中未有失信記錄的，采購人可以在采購文件中明確在同等條件下優(yōu)先采購其貨物、工程與服務(wù)。 第七章 附則 第十九條 本辦法至公布之日起30日后施行。 第二十條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。 表1 政府采購供應(yīng)商失信情況記錄表 （--年度） 序號(hào)采購項(xiàng)目供應(yīng)商名稱法人聯(lián)系電話主要問題描述失信行為等級(jí)記錄期限 認(rèn)定單位： 認(rèn)定人： 認(rèn)定時(shí)間： 表2 政府采購供應(yīng)商失信情況報(bào)告表 采購項(xiàng)目名稱 采購項(xiàng)目編號(hào) 報(bào)告人單位名稱（公章） 法定代表人簽字蓋章 代理人簽字蓋章 電話 傳真 郵編 地址 被報(bào)告人名稱 電話 傳真 郵編 地址 報(bào)告事項(xiàng)及事實(shí)依據(jù) 報(bào)告答復(fù)情況及相關(guān)證明材料 報(bào)告日期： 年 月 日 |
